R Dominicana

Participación Ciudadana pide información a 200 cabildos e instituciones en jornada por la transparencia


SANTO DOMINGO (R. Dominicana).- El movimiento cívico Participación Ciudadana depositó solicitudes de información en 200 cabildos y otras instituciones del Estado en seis municipios.


Junto a organizaciones comunitarias de Azua, Peralta, Ocoa, Sabana Larga , Barahona y Cabral, Participación Ciudadana requirió información a los cabildos e instituciones escogidas nóminas, presupuesto, cumplimiento del presupuesto participativo, inversión en obras, forma de contratación de estas, ingresos, egresos y otros temas de interés para la ciudadanía, explicó la coordinadora del proyecto Argentina Gutiérrez.

Con la jornada, explicó, se busca asimismo promover la transparencia a través del ejercicio ciudadano de la solicitud de información pública amparada en la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública. Los participantes darán seguimiento a las respuestas que reciban de las autoridades y las analizarán para comprobar el grado de transparencia con el que han sido manejados los recursos públicos.

En caso de no recibir respuesta, las organizaciones y los dirigentes comunitarios interpondrán recursos de amparo.

La jornada formó parte del proyecto “Impulso de la participación en la gestión local, aumentando la transparencia municipal con los auspicios de Oxfam y el gobierno de las islas Baleares”.

Fuente: 7dias.com.do

República Dominicana: opinión sobre el presupuesto participativo

Presupuesto participativo no garantiza transparencia

Solo 10 ayuntamientos de 155 cuentan con oficinas de acceso a la información pública

Juan Eduardo Thomas
Santo Domingo

Todo empezó en la práctica, como una de esas raras buenas acciones. Y hoy, en teoría, al menos RD$2,000,000,000 están proyectados a ser invertidos en las municipalidades por decisión propia de las comunidades, convirtiéndose de esta forma el Presupuesto Participativo Municipal (PPM) en un activo importante para el desarrollo de municipios y distritos municipales.

La mayor parte de estos recursos serán invertidos en la construcción de caminos vecinales, electrificación, soluciones de agua, escuelas, boticas populares, aceras y contenes, según la Unidad de Presupuesto Participativo de la Federación Dominicana de Municipios (Fedomu).

La realidad es que parte de estas obras no son competencia de los cabildos, pero según explica Francis Jorge, coordinadora de la Unidad de Presupuesto Participativo de Fedomu, no se puede criticar a un ayuntamiento por hacer las obras que el gobierno ha olvidado.
“Estas no son obras de los ayuntamientos, sin embargo los cabildos tienen que hacerlas ante el pedido (de la gente). Los ayuntamientos prácticamente están cumpliendo las labores de los ministerios”, aseguró la funcionaria municipal.

Pero la inclusión del PPM en las leyes 170-07, y luego en la 176-07, no garantiza en la práctica que los recursos y las obras aprobadas en las asambleas comunitarias sean ejecutados. Y una muestra de esto es el informe de transparencia de la organización Participación Ciudadana sobre la alcaldía de Santiago, que detalla que de las 55 obras incluidas en el Presupuesto Participativo 2011, equivalente a RD$158 millones, tan solo 4 obras han sido completadas. De ese total, solo 11 obras fueron iniciadas.

Legislación
Las leyes antes mencionadas crean los Comités de Obras y Auditoría Social, compuestos por personas de las mismas comunidades, pero esta entidad solo está facultada para la supervisión y seguimiento de las obras a ejecutar, situación, que de hecho, también se les dificulta por la falta de transparencia de los cabildos en cuanto a la información pública.

Para entender qué tan difícil es conseguir informaciones públicas en los cabildos, podríamos utilizar un estudio sobre acceso a la información pública de la organización Participación Ciudadana, realizado en el verano del pasado año y que muestra las debilidades de los ayuntamientos en un tema tan sensible como el de acceso a la información.

Según el estudio, solo el 2% de los ayuntamientos publica su ejecución presupuestaria. Ninguno de los cabildos presenta sus estados financieros a los munícipes.
Tan solo el 3% de los ayuntamientos publica su nómina de empleados. De 155 ayuntamientos, sólo 3 han divulgado la declaración jurada de su alcalde.

Ninguno de los cabildos, según el informe, presenta la declaración jurada de todos los regidores. Solo 5 ayuntamientos publican informaciones sobre licitaciones o concursos públicos. Tan solo el 1% de los cabildos difunde la información sobre los resultados o actas de adjudicación de los concursos realizados.
Pero aún hay más, solo 10 ayuntamientos de 155 cuentan con las Oficinas de Acceso a la Información Pública.
¿Supervisión?¿Hay alguna institución que supervise que las obras planteadas en los PPM sean obras que se lleven a cabo? ¿Alguna institución puede obligar a los cabildos a cumplir con lo acordado en las comunidades? Ambas respuestas son negativas.
Sin embargo, la Unidad de Presupuesto Participativo de Fedomu brinda asesoría para la preparación de los PPM a los cabildos que se las soliciten. Quienes utilizan la tutoría de la unidad deben suministrar un informe de rendición de cuentas justificando sus acciones.

Es propicio aclarar que nada obliga a los cabildos a realizar los PPM con esta dependencia, de hecho solo 234 municipalidades (ayuntamientos y juntas municipales) de 383 que funcionan en el país reciben esta tutoría.
Las 149 municipalidades restantes pueden optar por realizar sus procesos con instituciones no gubernamentales, según declaraciones de Jorge.
Esta situación siembra la duda sobre la necesidad de una institución que regule, con autoridad jurídica, la implementación y cumplimiento de los PPM.

(+)COLABORACIÓN DE LA GENTE El PPM se implementó por primera vez en el país en 1999, en Villa González, Santiago. Algunas comunidades se han involucrado tanto en el proceso que han aportado, ante las carencias económicas de sus cabildos, mano de obra no calificada, y en algunos casos hasta materiales para la construcción, situación que ha permitido ahorrar hasta el 5% del monto total de la obra.

La ley municipal establece la presencia de las sectoriales del gobierno en las asambleas comunitarias para que los ministerios asuman algunas de las obras propuestas. Esta disposición no es cumplida y cuando las seccionales acuden no asumen las obras que piden las comunidades.
Las alcaldías de Baní, San Francisco de Macorís, Higu¨ey, San Pedro de Macorís y Moca son las que mayor porcentaje de cumplimiento de los PPM tienen en la rendición de cuentas a la Unidad de Presupuesto Participativo de Fedomu en lo que va de año.
A esta lista se suma también el cabildo de Santo Domingo Este, a quien Fedomu “saca un plato aparte” en el Gran Santo Domingo.

Según Francis Jorge, el Distrito Nacional había ejecutado el 65% de su PPM en el último informe rendido a la institución, y ya están en asambleas barriales para el próximo año.
Jorge lamentó que en las asambleas comunitarias no se pidan programas de alfabetización y capacitación, sino que las comunidades priorizan las construcciones de obras. Fidias Aristy, secretario general de la Liga Municipal Dominicana, dijo para que se debe crear un mecanismo de fiscalización efectivo dentro de las comunidades, las que aseguró deben crear mecanismos de seguimiento.


Fuente:www.listindiario.com.do

Santo Domingo

Seminario sobre Equidad de Género

Aura Celeste Fernández aboga por una participación de la mujer en posiciones públicas
Destaca labor protagónico de la mujer en los procesos electorales

SANTO DOMINGO/República Dominicana.- La magistrada Aura Celeste Fernández Rodríguez, resaltó la importancia de poner en el tapete el tema equidad de género en momentos en que el país se propone reformar la Constitución, discutir una ley de partidos políticos y una reforma a la ley electoral vigente.

La doctora Fernández Rodríguez, quien además es coordinadora del consejo de dirección de la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil, dijo que es necesario colocar la discusión de esos temas tan importante, redundará a favor de lograr una mayor cantidad de mujeres en posiciones públicas.

Agregó que es tiempo de que se logre un papel más protagónico de la mujer en los procesos electorales internos de los partidos y en las elecciones nacionales y congresuales.

La magistrado Fernández Rodríguez se refirió a ese y otros temas al pronunciar el discurso de apertura del seminario-taller ¨Acceso de la Mujer a la Toma de Decisiones en Política¨, auspiciado por la Junta Central Electoral, con la colaboración del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y el departamento de Cooperación Internacional de España, teniendo como sede las instalaciones de la Escuela Nacional de Formación Electoral (EFEC).

La coordinadora de la EFEC puntualizó que la meta no es apoyar la elección o colocación de una mujer en una posición pública y de responsabilidad social, por el simple hecho de ser mujer.

El acto asistieron la Primera Dama de la República, Margarita Cedeño de Fernández, destacadas líderes feministas del país, especialistas nacionales e internacionales en el tema de género, y otras personalidades.

En la ceremonia de apertura del seminario, que concluirá el próximo este próximo viernes 12, el doctor Julio César Castaños Guzmán, presidente de la JCE, destacó la importancia del evento y del rol que juegan las mujeres en los actuales momentos.

En el seminario se desarrollarán los módulos Obstáculos Socio-culturales al Acceso de la Mujer Política; Formación Política y Mujer; Medios de Comunicación, Política y Mujer; Sistemas Electorales, Visión Comparada de los Mecanismos de Acción Afirmativa a Favor de la Equidad de Género; La Reforma Electoral en la República Dominicana y el Acceso de la Mujer a la toma de Decisiones en la Política; y Asociacionismo como Instrumento para Mejorar el Acceso a la toma de Decisiones.

Tras motivar cada uno de los módulos, la magistrada Fernández Rodríguez definió la actividad como ¨altamente estratégica¨.
¨Este evento pretende influir tanto en la próxima reforma constitucional como en la modificación de la Ley Electoral y la Ley de Partidos Políticos¨, resaltó.
“Pero además” –precisó-, “persigue colocar en la agenda de los principales actores sociales y políticos, la discusión de la terna de equidad de género y que éstos se comprometan en contribuir a garantizar la equidad en el texto de las próximas reformas legislativas y en las instituciones de los partidos políticos”.

Sustanció lo anterior al señalar: ¨Es fundamental tomar en cuenta las cualidades de la mujer que opta por una posición, sobre todo, su capacidad, sus niveles de responsabilidad, asegurarnos de que sus posiciones estén al lado de la ley, que es una persona ética y coherente, que tiene carácter, que sus concepciones son progresistas y respetuosas de la dignidad y los derechos humanos, que es honrada y que es reconocido su compromiso con la sociedad por encima de los intereses de grupos¨.

La actividad también contó con la presencia de la licenciada Alejandrina Germán, Secretaría de la Mujer; la senadora Cristina Lizardo, vicepresidenta del Senado de la República, las magistradas Leyda Margarita Piña Medrano, miembra titular de la JCE, y Eglys Esmourdoc Castellanos, segunda sustituta del presidente de la Suprema Corte de Justicia, y presidenta de la Comisión de Igualdad de Género en el Poder Judicial.

Participaron, también, el doctor Franklin García Fermín, rector de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD); Mauricio Ramírez, representante permanente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUAD; Miguel Ángel Encinas, coordinador de la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID en República Dominicana; los magistrados miembros del consejo directivo de la EFEC, doctores Mariano A. Rodríguez Rijo, presidente de la Cámara Contenciosa; Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa; Eddy Olivares Ortega, José Ángel Aquino, así como el magistrado miembro titular de la JCE, Dr. César Féliz Féliz.

Fuente: www.clavedigital.com.do

R. Dominicana

Participación Ciudadana propone eliminar reelección consecutiva

30/7/ 2008. SANTO DOMINGO (R. Dominicana).- La prohibición de la reelección consecutiva y la limitación a 150 del número de diputados, siete de los cuales representarían a la diáspora, son parte de las propuestas de reforma constitucional sugeridas por el movimiento cívico Participación Ciudadana y entregadas este miércoles a la Junta Central Electoral por estar vinculadas a la jurisdicción del tribunal.

La prohibición de la reelección consecutiva estaría vigente hasta tanto "la nación alcance un grado de institucionalidad democrática capaz de contener los abusos de poder y los excesos del presidencialismo".

El número de 150 diputados incluiría también cinco por acumulación de votos para la representación de los partidos, alianzas o coaliciones que pese a alcanzar más del 2 por ciento del total de la votación no logren escaños por circunscripción.

Participación Ciudadana también sugiere fijar en 45 por ciento de los votos válidos los necesarios para ser electo presidente o, en su defecto, el 40 por ciento cuando el un candidato sobrepase por 10 puntos al segundo en votación.

Respecto a los partidos políticos, la organización cívica sugiere que la Constitución consigne de manera específica tanto su necesidad de los partidos para el adecuado funcionamiento de la democracia, como la obligación de estos de dotarse de estatutos democráticos como requisito para su participación en las elecciones.

En el ámbito más específicamente concerniente a la JCE, Participación Ciudadana propone distribuir sus funciones en organismos autónomos. En este tenor, propone un tribunal normativo-administrativo, un contencioso, que tendría jurisdicción nacional, y una fiscalía o procuraduría con la competencia de investigar, perseguir y procesar los delitos electorales. Estarían compuestos por tres miembros cada uno elegidos por el Consejo Nacional de la Magistratura.

Los miembros titulares de la JCE deberían ser reducidos a tres, propone Participación Ciudadana, y los mismos podrán ser profesionales de cualquier disciplina “relacionada con la gestión administrativas y las ciencias jurídicas y sociales”.

En el documento también se formulan sugerencias que garantizan la libertad de elección de la ciudadanía, entre ellas las de elegir a sus representantes en boletas separadas; la posibilidad de presentar candidaturas independientes con el requisito de estar avaladas por el 10 por ciento del total de electores, eliminar la prohibición de publicar encuestas después del cierre de las votaciones, y multar y/o suspender el financiamiento a los partidos que violen la Ley Electoral, particularmente aquellos que abusen de los recursos del Estado para obtener ventajas sobre los competidores.

El documento fue entregado al presidente de la JCE, Julio César Castaños Guzmán, por una comisión de Participación Ciudadana encabezada por Javier Cabreja, e integrada por Francisco Álvarez, Ana Teresa Pérez, José Tejada y Josefina Arvelo.

Fuente.: www.7dias.com.do

Presupuesto participativo en República Dominicana

Buen desempeño y cuentas nacionales municipales


En apenas unos meses se duplicó la cantidad de municipalidades que realizaban esta práctica innovadora que previamente a la promulgación de estas dos leyes sumaban 120. Este es un verdadero indicador “numérico” de la voluntad política de las autoridades municipales y de la sociedad civil local de cumplir con estas nuevas legislaciones. Este es el mejor desempeño que engloba por igual a todos estos municipios y distritos municipales que efectúan el Presupuesto Participativo.

Por Enrique De León


12/07/2008 SANTO DOMINGO, DN.-Debemos celebrar que 50 municipios y distritos municipales de los 263 que actualmente aplican el Presupuesto Participativo en el país, muestren buen desempeño en inversión y participación, y que por primera vez se haya podido medir, cuantificar a través de indicadores, el desempeño de un importante segmento de la administración pública dominicana.

El primer motivo de alegría es saber que 263 municipios y distritos municipales de un total de 382 que existen en nuestra geografía, experimentan el Presupuesto Participativo, y que esta elevada cantidad se alcanzó precisamente después de que fueran promulgadas, en julio del año pasado, la Ley No.170-07 del Sistema del Presupuesto Participativo Municipal y la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios.

En apenas unos meses se duplicó la cantidad de municipalidades que realizaban esta práctica innovadora que previamente a la promulgación de estas dos leyes sumaban 120. Este es un verdadero indicador “numérico” de la voluntad política de las autoridades municipales y de la sociedad civil local de cumplir con estas nuevas legislaciones. Este es el mejor desempeño que engloba por igual a todos estos municipios y distritos municipales que efectúan el Presupuesto Participativo.

Está explosión en el número de municipalidades que rápidamente se adhirieron al Presupuesto Participativo y el buen desempeño de una parte de las entidades municipales que aplican esta metodología, están ampliamente documentados sobre una amplia base estadística contenida en un informe que emitió recientemente el Comité de Observación de Desempeño Municipal integrado por instituciones y expertos independientes y de reconocido crédito público.

De este grupo de 50 municipalidades identificadas con buen desempeño por el “Informe de Avance del Presupuesto Participativo y del Desempeño Municipal 2007-2008”, 16 son distritos municipales y de las restantes, la mayoría son pequeños y medianos municipios. Esta constatación puede estar diciéndonos que una buena gestión municipal no depende necesariamente ni del volumen de los recursos disponibles ni del estatuto jurídico de la entidad municipal, al menos en relación a los indicadores utilizados en este estudio.

Esta aseveración se confirma con el hecho de que la municipalidad con el mejor desempeño según este informe, es el distrito municipal de Tireo, un pequeño poblado enclavado en medio de la Cordillera Central en el valle más alto de las Antillas, con 16,638 habitantes y con un presupuesto anual de apenas 26 millones de pesos.

Este distrito municipal ejecutó en un cien por ciento el plan de inversión municipal del año 2007 que habían decidido sus comunidades mediante asambleas; en este año 2008 destinó para la realización de las obras y proyectos decididos por la población, el 91% del 40% que por ley los municipios deben dedicar a gastos de capital e inversión, y el per cápita de la inversión a ejecutarse este año es casi el doble de la media nacional registrado entre las municipalidades que practican este año el Presupuesto Participativo.

Sin embargo, la condición de ser una gran ciudad tampoco impide el buen desempeño. Santiago aparece en el informe como el municipio que de manera relativa y absoluta está dedicando este año la mayor cantidad de recursos al Presupuesto Participativo: el 111% del 40% que deberá ser destinado al gasto de capital e inversión, lo que se traduce en 400 millones de pesos. A su vez esta inversión posee un per cápita anual de RD$718.00, uno de los más altos.

Otro ejemplo al respecto es Santo Domingo Este, el municipio más extenso y más poblado del país. Figura en el informe con una ejecución de un 95% de su plan de inversión del pasado año 2007, el cual ascendió a 200 millones de pesos. Este año ha comprometido para el Presupuesto Participativo 300 millones de pesos.

De los cinco indicadores que se emplearon para medir el desempeño de las municipalidades, el más vinculado a la legitimidad de la gestión municipal y del proceso del Presupuesto Participativo es el índice de participación. Éste consiste en dividir la cantidad de personas que asisten a las asambleas comunitarias inscritas en actas que certifica el alcalde pedáneo del lugar, entre el total de la población del municipio o el distrito municipal, multiplicado por cien.

El resultado de esta operación arroja con bastante fidelidad qué proporción de la población se movilizó y tomó las decisiones que se reflejan en el plan de inversión municipal. Mientras más alto sea este índice, mayor será el apoyo ciudadano con que cuenten las decisiones adoptadas. Esta es la dinámica de fondo de la democracia: que las decisiones representen y sean la voluntad de la mayoría.

Según el informe, el municipio de Altamira obtuvo el índice de participación más alto con 14.03%, seguido por los distritos municipales de Juan Adrian, Don Juan y Monte Bonito, respectivamente con 9.16, 6.88 y 6.34%. Para que se pueda apreciar la escala de estos índices de participación en esas municipalidades, señalaremos que en Santo Domingo Este, donde participaron en las asambleas comunitarias 12,650 personas, apenas alcanzó un índice de 1.74%.

La experiencia que ha iniciado este informe apunta hacia la creación de las cuentas nacionales municipales que recojan, junto a los datos estadísticos clásicos, indicadores de este tipo que además de transparentar la gestión municipal ante el público, refuercen prácticas y conductas que mejoren el desempeño en beneficio de la población y las comunidades.

Este monitoreo contribuirá a asociar el éxito político al buen desempeño de la gestión pública municipal, especialmente a la promoción de la participación auténticamente democrática de la ciudadanía en todas las esferas del gobierno local, y a la vez constituirá un efectivo instrumento de poder en manos de la ciudadanía.


Fuente: www.clavedigital.com.do